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為認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》（中辦發(fā)〔2005〕18號(hào)），合理配置各類普通高校、普通中專以及國家承認(rèn)學(xué)歷的高等教育自學(xué)考試和其他高等教育學(xué)歷考試的畢業(yè)生（以下簡稱畢業(yè)生）資源，促進(jìn)畢業(yè)生充分就業(yè)，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際 ，提出如下實(shí)施意見。
一、促進(jìn)畢業(yè)生充分就業(yè)的指導(dǎo)思想和工作重點(diǎn)
1、指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“市場(chǎng)導(dǎo)向、政府調(diào)控、學(xué)校推薦、學(xué)生和用人單位雙向選擇”的就業(yè)方針，通過完善政策、創(chuàng)新機(jī)制、拓寬渠道、優(yōu)化服務(wù)，努力營造良好的就業(yè)環(huán)境和市場(chǎng)條件，促進(jìn)畢業(yè)生充分就業(yè)，為我市創(chuàng)新型城市建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐。
2、工作重點(diǎn)。把引導(dǎo)和鼓勵(lì)畢業(yè)生面向基層就業(yè)，加強(qiáng)未就業(yè)畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作作為促進(jìn)畢業(yè)生充分就業(yè)的工作重點(diǎn)，進(jìn)一步加大宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)力度，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)畢業(yè)生面向企業(yè)、面向農(nóng)村、面向最需要畢業(yè)生人才的地方就業(yè)；采取有效措施，突出做好本市生源未就業(yè)畢業(yè)生，尤其是困難家庭未就業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)培訓(xùn)、推薦、見習(xí)等指導(dǎo)和服務(wù)工作，幫助他們盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
二、引導(dǎo)畢業(yè)生面向基層就業(yè)
3、選調(diào)優(yōu)秀畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工作。市委組織部、市人事局要通過公開招考，不定期選拔優(yōu)秀高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道重要崗位工作，進(jìn)一步優(yōu)化基層公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高基層干部隊(duì)伍素質(zhì)。各級(jí)組織人事部門要加強(qiáng)對(duì)選拔人員的日常管理和培養(yǎng)，對(duì)長期在基層鍛煉，熟悉農(nóng)村工作，群眾威信高的人員，按照干部隊(duì)伍“四化”方針、德才兼?zhèn)湓瓌t及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合崗位需求，擇優(yōu)選拔任用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領(lǐng)導(dǎo)崗位。
4、實(shí)施畢業(yè)生志愿服務(wù)農(nóng)村計(jì)劃。由市委組織部和市人事局牽頭，會(huì)同教育、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、扶貧、共青團(tuán)等部門，在配合中央和省有關(guān)部門實(shí)施好大學(xué)生志愿服務(wù)西部和農(nóng)村計(jì)劃的同時(shí)，每年招募一批畢業(yè)生志愿者，安排到本市農(nóng)村開展支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧工作，時(shí)間一般為2到3年。工作期間由所在縣（市）區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共同提供每人每月不低于1000元的基本生活補(bǔ)助，并由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一辦理人身意外傷害等保險(xiǎn)。志愿者戶口根據(jù)本人意愿，可以放在原籍，也可以掛靠在服務(wù)單位所在縣（市）區(qū)政府人事部門所屬人才服務(wù)機(jī)構(gòu)集體戶口。志愿者人事檔案由服務(wù)單位所在縣（市）區(qū)政府人事部門所屬人才服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)保管，并提供免費(fèi)人事代理服務(wù)。服務(wù)期滿后，志愿者進(jìn)入市場(chǎng)自主擇業(yè)，教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等部門應(yīng)協(xié)助在本系統(tǒng)內(nèi)推薦就業(yè)。志愿者在今后晉升中高級(jí)職稱時(shí)，其服務(wù)期可視作專業(yè)年限。
5、選拔畢業(yè)生進(jìn)村、進(jìn)社區(qū)就業(yè)。市委組織部、市人事局每年根據(jù)全市農(nóng)村和社區(qū)對(duì)畢業(yè)生人才的實(shí)際需求，有計(jì)劃地選拔一批本市生源應(yīng)屆高校畢業(yè)生到農(nóng)村和社區(qū)就業(yè)。到社區(qū)就業(yè)的，由所在街道同畢業(yè)生簽訂勞動(dòng)合同，并享受相應(yīng)待遇。到農(nóng)村就業(yè)的，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）同畢業(yè)生簽訂勞動(dòng)合同，可以聘任為村黨支部書記助理或村委會(huì)主任助理等職務(wù)，或者通過法定程序安排擔(dān)任村黨支部、村委會(huì)的相應(yīng)職務(wù)，所在縣（市）區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）給予一定的生活補(bǔ)貼，并為其繳納養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療等保險(xiǎn)，市財(cái)政對(duì)部分縣（市）區(qū)給予一定的經(jīng)費(fèi)支持，人事檔案由所在縣（市）區(qū)政府人事部門所屬人才服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)管理，戶口可以掛靠在所在縣（市）區(qū)政府人事部門所屬人才服務(wù)機(jī)構(gòu)集體戶口。
6、錄用具有基層工作經(jīng)歷的畢業(yè)生進(jìn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作。今后，市級(jí)黨政機(jī)關(guān)考錄公務(wù)員，對(duì)具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村、社區(qū)和企業(yè)等基層2年以上工作經(jīng)歷的畢業(yè)生，應(yīng)保持一定比例，并逐年提高。全市財(cái)政補(bǔ)助的各級(jí)各類事業(yè)單位招聘工作人員，對(duì)具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)等基層2年以上工作經(jīng)歷的畢業(yè)生，也應(yīng)保持一定比例。
三、鼓勵(lì)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)
7、支持創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。鼓勵(lì)畢業(yè)生個(gè)人或共同創(chuàng)辦個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)或公司。對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生，各商業(yè)銀行要提供貸款服務(wù)，各級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要通過各級(jí)財(cái)政籌集畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)小額貸款貼息資金，為有貸款需求的畢業(yè)生提供小額貸款貼息。小額貸款額度一般在2-5萬元人民幣，貸款期限最長不超過2年，到期還款的，提供50%的貼息支持。
8、鼓勵(lì)自主創(chuàng)新。積極鼓勵(lì)畢業(yè)生從事高新技術(shù)產(chǎn)品的研制、開發(fā)、生產(chǎn)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)，對(duì)畢業(yè)生利用自主科研成果，個(gè)人或共同創(chuàng)辦科技型企業(yè)的，按照《寧波市科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，給予創(chuàng)新資助和創(chuàng)業(yè)扶持。有條件的縣（市）區(qū)要通過財(cái)政和社會(huì)兩條渠道籌集“畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金”，支持畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
9、實(shí)行規(guī)費(fèi)優(yōu)惠政策。對(duì)高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營的，除從事國家限制的行業(yè)（包括建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧等）外，自工商行政管理部門登記注冊(cè)之日起3年內(nèi)免交登記類、管理類和證照類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。
10、提供技術(shù)指導(dǎo)和人事勞動(dòng)代理服務(wù)。各級(jí)人事、勞動(dòng)保障、科技等部門，要為自主創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生提供有針對(duì)性的項(xiàng)目、信息咨詢、技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)。對(duì)從事自由職業(yè)、短期職業(yè)等靈活方式就業(yè)的畢業(yè)生，各級(jí)公安、人事、勞動(dòng)保障等部門要在戶籍管理、人事勞動(dòng)代理、社會(huì)保險(xiǎn)繳納和保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)等方面提供便捷服務(wù)和有效保障。
四、做好未就業(yè)畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作
11、建立未就業(yè)登記制度。各級(jí)人事部門要建立和完善未就業(yè)畢業(yè)生登記制度，對(duì)畢業(yè)半年后兩年內(nèi)仍未實(shí)現(xiàn)首次就業(yè)的本市生源畢業(yè)生和已辦理“先落戶后就業(yè)”手續(xù)的外地生源畢業(yè)生，統(tǒng)一進(jìn)行登記，全面掌握未就業(yè)畢業(yè)生情況，并有針對(duì)性地做好就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作。
12、開展就業(yè)技能培訓(xùn)。對(duì)已登記的未就業(yè)畢業(yè)生，各級(jí)人事部門要有計(jì)劃地組織各類職業(yè)技能和資格培訓(xùn)，幫助未就業(yè)畢業(yè)生重點(diǎn)是困難家庭未就業(yè)畢業(yè)生提高職業(yè)技能和就業(yè)能力。凡列入各級(jí)人事部門培訓(xùn)計(jì)劃，并獲得相應(yīng)職業(yè)資格證書的，由各級(jí)財(cái)政通過給予培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼的辦法提供培訓(xùn)費(fèi)用。
13、加強(qiáng)就業(yè)推薦工作。各級(jí)人事部門所屬人才服務(wù)機(jī)構(gòu)要積極開展未就業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)推薦工作，其中本市城鄉(xiāng)最低生活保障家庭、特困職工家庭及城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭等特殊困難家庭的未就業(yè)畢業(yè)生，各級(jí)人事部門及人才服務(wù)機(jī)構(gòu)要按照專業(yè)對(duì)口或相近的原則，在這些畢業(yè)生畢業(yè)后一年內(nèi)進(jìn)行重點(diǎn)推薦，千方百計(jì)幫助他們實(shí)現(xiàn)就業(yè)。對(duì)各級(jí)人事部門所屬人才服務(wù)機(jī)構(gòu)成功推薦未就業(yè)本市生源畢業(yè)生就業(yè)，并與用人單位簽訂1年以上勞動(dòng)（聘用）合同，辦理繳納了社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)的，由各級(jí)財(cái)政給予推薦機(jī)構(gòu)一定補(bǔ)貼；推薦未就業(yè)畢業(yè)生到企業(yè)單位就業(yè)，并簽訂了2年及以上勞動(dòng)合同的，從畢業(yè)生就業(yè)的第二年開始，其養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險(xiǎn)單位繳納部分，由各級(jí)財(cái)政按照50%的比例補(bǔ)貼一年。企業(yè)用人單位當(dāng)年內(nèi)聘用20名及以上本市生源未就業(yè)畢業(yè)生，并與畢業(yè)生簽訂2年及以上勞動(dòng)合同的，從畢業(yè)生就業(yè)的第二年開始，其養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險(xiǎn)單位繳納部分，由各級(jí)財(cái)政按照50%的比例補(bǔ)貼一年。
14、實(shí)施畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)。各級(jí)人事部門要建立未就業(yè)畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)制度，每年有計(jì)劃地安排一批本市生源未就業(yè)畢業(yè)生到各類實(shí)踐和實(shí)習(xí)基地及企事業(yè)單位見習(xí)，幫助他們提升職業(yè)技能，促進(jìn)供需見面，盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。見習(xí)期在同一單位一般不超過半年，不同單位累計(jì)不超過1年。見習(xí)期間由當(dāng)?shù)卣鸵娏?xí)單位共同給見習(xí)畢業(yè)生提供一定的生活補(bǔ)貼。其中，寧波市大中專畢業(yè)生實(shí)踐基地，完成市人事局下達(dá)的未就業(yè)畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)任務(wù)的，由市財(cái)政每年給予基地一定的工作經(jīng)費(fèi)；屬市人事局下達(dá)見習(xí)計(jì)劃內(nèi)，在基地或市屬企事業(yè)單位見習(xí)的未就業(yè)畢業(yè)生，由市財(cái)政提供每人每月500元的生活補(bǔ)貼，接收基地或單位也應(yīng)給見習(xí)畢業(yè)生每人每月不低于500元的生活補(bǔ)貼。各級(jí)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)要為當(dāng)?shù)匾娏?xí)畢業(yè)生提供免費(fèi)的人事代理和就業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。
15、對(duì)困難家庭畢業(yè)生提供臨時(shí)生活補(bǔ)助。對(duì)畢業(yè)半年后兩年內(nèi)仍未實(shí)現(xiàn)首次就業(yè)的本市城鄉(xiāng)最低生活保障家庭、特困職工家庭、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭等生活困難畢業(yè)生，由市財(cái)政提供每人每月500元，最長不超過12個(gè)月的臨時(shí)生活補(bǔ)助，并免計(jì)家庭收入。
16、加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作。各級(jí)政府人事部門所屬人才服務(wù)機(jī)構(gòu)要積極為未就業(yè)畢業(yè)生提供擇業(yè)指導(dǎo)、崗位介紹、就業(yè)信息和專場(chǎng)招聘洽談等服務(wù)，幫助未就業(yè)畢業(yè)生增加就業(yè)機(jī)會(huì)。全市各級(jí)政府所屬人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)，對(duì)已登記的未就業(yè)畢業(yè)生一律實(shí)行免費(fèi)進(jìn)場(chǎng)求職。
五、加強(qiáng)對(duì)畢業(yè)生就業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
17、高度重視畢業(yè)生就業(yè)工作。畢業(yè)生是寶貴的人才資源，是實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，構(gòu)筑區(qū)域人才高地，推進(jìn)我市現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，促進(jìn)畢業(yè)生充分就業(yè)不僅關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，而且直接影響到全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。各級(jí)黨委和政府要高度重視畢業(yè)生就業(yè)工作，切實(shí)把促進(jìn)畢業(yè)生充分就業(yè)作為一件大事擺上重要日程，努力形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門各司其職、全社會(huì)大力支持的工作格局。各級(jí)政府人事部門要充分發(fā)揮綜合管理職能，不斷創(chuàng)新工作方法，建立長效工作機(jī)制，切實(shí)把促進(jìn)畢業(yè)生充分就業(yè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作抓緊抓好。教育、科技、公安、財(cái)政、勞動(dòng)保障等部門要積極配合，努力形成各負(fù)其責(zé)，齊抓共管的工作機(jī)制，共同促進(jìn)畢業(yè)生充分就業(yè)。
18、加大財(cái)政支持力度。各級(jí)政府要逐步加大對(duì)畢業(yè)生就業(yè)工作的資金投入。從2006年開始，市財(cái)政每年安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，主要用于為本市未就業(yè)困難家庭畢業(yè)生提供臨時(shí)生活補(bǔ)助，為本市未就業(yè)畢業(yè)生開展就業(yè)推薦、培訓(xùn)、見習(xí)等補(bǔ)貼。各地也要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和工作需要，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持畢業(yè)生就業(yè)工作。
19、加強(qiáng)就業(yè)教育和指導(dǎo)。在甬各大中專院校要切實(shí)把促進(jìn)畢業(yè)生充分就業(yè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，“一把手”親自抓，負(fù)總責(zé)。要按照構(gòu)建服務(wù)型教育體系的要求，進(jìn)一步深化教育教學(xué)改革，合理調(diào)整學(xué)科和專業(yè)設(shè)置，改革人才培養(yǎng)模式。要加強(qiáng)素質(zhì)教育和就業(yè)指導(dǎo)，注重學(xué)生的技能培養(yǎng)和社會(huì)實(shí)踐，提高畢業(yè)生適應(yīng)市場(chǎng)、擇業(yè)就業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。畢業(yè)生家庭、學(xué)校和全社會(huì)都要教育和引導(dǎo)畢業(yè)生樹立正確的世界觀、人生觀和就業(yè)觀，自覺把個(gè)人理想和就業(yè)期望同國家和社會(huì)的需要結(jié)合起來，正確認(rèn)識(shí)就業(yè)形勢(shì)，積極轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，自覺到基層和最需要畢業(yè)生人才的地方去鍛煉成才。
20、營造良好社會(huì)輿論氛圍。各新聞媒體要采取多種形式深入宣傳黨和政府有關(guān)畢業(yè)生就業(yè)的方針、政策，宣傳我市各地有關(guān)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)的良好環(huán)境和各項(xiàng)優(yōu)惠措施，宣傳畢業(yè)生面向基層創(chuàng)業(yè)成才的先進(jìn)典型，唱響到基層、到祖國最需要的地方建功立業(yè)的主旋律，為促進(jìn)畢業(yè)生充分就業(yè)提供正確的輿論導(dǎo)向，營造良好的社會(huì)輿論氛圍。
（此件發(fā)至各縣市區(qū)委、人民政府，市直各單位及部省屬駐甬單位）
主題詞：大中專畢業(yè)生 就業(yè) 實(shí)施意見
中共寧波市委辦公廳 2006年8月22日印發(fā)
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