葉苗

　　圍繞中心、服務(wù)大局是統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本任務(wù)，也是彰顯其自身價值的重要體現(xiàn)。市第十三次黨代會提出建設(shè)國際港口名城，打造東方文明之都的奮斗目標，如何聚統(tǒng)戰(zhàn)之力，匯統(tǒng)戰(zhàn)之智，在參與“名城名都”建設(shè)中主動作為，作出統(tǒng)戰(zhàn)應(yīng)有的貢獻，是當前我市統(tǒng)一戰(zhàn)線正積極踐行的重大命題。

　　一、統(tǒng)一戰(zhàn)線參與“名城名都”建設(shè)的主要優(yōu)勢

　　統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨執(zhí)政興國的重要法寶。如何在參與“名城名都”建設(shè)中最大限度地用好這一法寶，統(tǒng)一戰(zhàn)線必須認清自己的角色定位，揚長自身的優(yōu)勢特色。

　　一是參政議政的職能優(yōu)勢。建設(shè)“名城名都”，是市委在分析寧波所處的歷史新方位和發(fā)展新定位的基礎(chǔ)上作出的重大戰(zhàn)略決策，承載了全市人民的希望和重托。實現(xiàn)這一宏偉目標，需要全市人民共謀良策、共擔責任、共同發(fā)力。民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士是統(tǒng)一戰(zhàn)線參政議政的主體力量，他們中大多數(shù)是所在行業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物或業(yè)務(wù)骨干，有的還是人大代表和政協(xié)委員，直接奮斗在“名城名都”建設(shè)的第一線，他們不僅在本職崗位上貢獻聰明才智，還通過參與調(diào)研、座談協(xié)商、提案建議等途徑，圍繞“六化協(xié)同”戰(zhàn)略的實施，提出真知灼見，為市委、市政府科學(xué)決策、民主決策發(fā)揮積極作用。

　　二是人才薈萃的智力優(yōu)勢。統(tǒng)一戰(zhàn)線匯集了一大批社會上有影響、政治上有地位、學(xué)術(shù)上有造詣、經(jīng)濟上有實力的黨外代表人士，素有“人才庫”“智囊團”之稱。目前全市僅黨外知識分子就有80余萬人。推進產(chǎn)業(yè)高新化、城市國際化、發(fā)展均衡化、建設(shè)品質(zhì)化、生態(tài)綠色化、治理現(xiàn)代化的“六化協(xié)同”，對統(tǒng)一戰(zhàn)線而言，就是要把蘊藏在廣大黨外人士中的智力優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、創(chuàng)造潛能轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢和生產(chǎn)力優(yōu)勢，從而更好地為“名城名都”建設(shè)貢獻統(tǒng)戰(zhàn)智慧和力量。

　　三是聯(lián)系廣泛的資源優(yōu)勢。“六化協(xié)同”涵蓋了經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各個方面，無論是推進產(chǎn)業(yè)高端化、打造具有國際影響力的制造業(yè)中心，還是促進區(qū)域發(fā)展，提升城市內(nèi)涵品質(zhì)，都需要寧波既激發(fā)內(nèi)生動力，創(chuàng)新發(fā)展，也需要善于利用外部資源，借力發(fā)展。統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)調(diào)黨內(nèi)外，聯(lián)系體制內(nèi)外，溝通海內(nèi)外，朋友眾多，資源豐沛。比如，我市現(xiàn)有42.7萬華僑華人和港澳同胞旅居世界103個國家和地區(qū)，僅港澳臺同鄉(xiāng)社團組織就達16個。全市有工商聯(lián)會員企業(yè)3.1萬家，私營企業(yè)23.5萬戶，個體工商戶46.5萬戶。建設(shè)“名城名都”，無疑為統(tǒng)一戰(zhàn)線成員大顯身手搭建了廣闊的舞臺。

　　四是協(xié)調(diào)關(guān)系的功能優(yōu)勢。統(tǒng)一戰(zhàn)線涉及政黨、民族、宗教、階層和海內(nèi)外等領(lǐng)域，協(xié)調(diào)和處理好這五方面關(guān)系，既是促進統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部和諧的需要，也是增進社會和諧的需要。“六化協(xié)同”戰(zhàn)略的順利實施，“名城名都”目標的如期實現(xiàn)，必須要有和諧穩(wěn)定的發(fā)展軟環(huán)境作支撐保障。當前隨著社會利益格局和利益關(guān)系的調(diào)整變化，社會矛盾日趨復(fù)雜化，統(tǒng)一戰(zhàn)線通過團結(jié)聯(lián)誼，有效協(xié)調(diào)各黨派、各民族、各團體以及各方面成員之間的關(guān)系，反映合理呼聲，暢通訴求渠道，及時消除影響社會政治穩(wěn)定的因素，最大限度地為名城名都建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

　　二、統(tǒng)一戰(zhàn)線參與“名城名都”建設(shè)的路徑分析

　　把“名城名都”建設(shè)的宏偉藍圖變成美好現(xiàn)實，統(tǒng)一戰(zhàn)線必須立足自身優(yōu)勢，堅持打好“四張牌”，把智慧和力量充分凝聚到這一中心工作上來。

　　一是凝人心，打好引導(dǎo)服務(wù)牌。凝聚人心、匯集力量是統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本職能。建設(shè)“名城名都”，實施“六化協(xié)同”戰(zhàn)略，需要包括統(tǒng)一戰(zhàn)線成員在內(nèi)的全市各界人士的真心支持和共同參與，形成上下同欲、戮力同心的思想共識。要通過在統(tǒng)一戰(zhàn)線成員中開展各類主題教育活動，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央和省市委決策部署上來。引導(dǎo)他們充分認識建設(shè)“名城名都”的重大意義，切實增強信心，振奮精神，自覺做到與中共寧波市委思想同振、目標同向，行動同行。當前要通過全市統(tǒng)一戰(zhàn)線開展“大腳板走一線、小分隊破難題”抓落實專項行動，深入基層一線、深入統(tǒng)戰(zhàn)成員，在攻堅破難中更好地凝人心，聚合力。

　　二是建智庫，打好建言獻策牌。針對“六化協(xié)同”系統(tǒng)性、專業(yè)性強的特點，探索建立“兩個智庫”，一個側(cè)重以民主黨派成員、非公經(jīng)濟人士、無黨派人士中的專業(yè)界人士為主體的黨外專家智庫。另一個以境外“寧波幫”人士為主體的海外智庫。對進入智庫的人員，按照“六化協(xié)同”中涉及的有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域，組建專業(yè)化、特色化、高端化的人才隊伍。通過舉辦“黨外專家月談會”“征求意見座談會”，開展考察調(diào)研等渠道，支持他們對“名城名都”建設(shè)過程中的重點環(huán)節(jié)、重大舉措提出意見建議。力爭通過實踐運作，將這兩個智庫打造成統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)于黨委政府的重要智囊。建立黨外人士建言獻策“直通車”制度，通過定期編撰《黨外之聲》，以信息內(nèi)參形式，直送市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)，通過完善意見建議跟蹤落實反饋，優(yōu)秀建議提案予以表彰等制度，鼓勵黨外人士多建睿智之言，多獻務(wù)實之策。

　　三是育平臺，打好引才聚力牌。提升傳統(tǒng)平臺。近年來，統(tǒng)一戰(zhàn)線探索和創(chuàng)設(shè)了許多行之有效的工作平臺，如寧波歐美同學(xué)會、寧波留學(xué)人員聯(lián)誼會、海峽兩岸交流基地以及“創(chuàng)二代”聯(lián)誼會、各類商會組織等等，這些載體平臺在服務(wù)中心大局中發(fā)揮了重要的作用。統(tǒng)一戰(zhàn)線參與“名城名都”建設(shè)，必須用足用好這些平臺，并根據(jù)新的形勢任務(wù)不斷賦予新的功能內(nèi)涵。當前要進一步加大與港澳臺海外同鄉(xiāng)社團組織、在外“寧波幫”人士的聯(lián)絡(luò)聯(lián)誼，拓展領(lǐng)域，深化合作。會同市直有關(guān)部門重點在浙商甬商回歸、人才項目引進、資金信息回流等方面發(fā)揮獨特優(yōu)勢作用。打造特色平臺，擬建立“世界甬商總會”，既重商幫，亦重文幫，努力將其打造成助力寧波發(fā)展的特色品牌。推動實施“海燕集結(jié)”計劃，通過建立海外人才智力庫和智力需求庫，組織開展有影響力的活動，為港澳臺海外人士來甬投資創(chuàng)業(yè)搭建平臺。延伸服務(wù)平臺，服務(wù)社會、履行責任歷來是統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)良傳統(tǒng)。當前要著重引導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員立足自身特點，整合資源力量，圍繞“治水好聲音、治水金點子、治水聚合力、治水好表率、治水促實效”等專項活動，積極參與剿滅劣V類水攻堅行動，努力為寧波打造國家級生態(tài)文明先行示范區(qū)作出新貢獻。

　　四是優(yōu)環(huán)境，打好氛圍營造牌。充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、理順情緒的社會功能，做好穩(wěn)人心、暖人心、聚人心文章，努力為“名城名都”建設(shè)增助力、減阻力、添合力。一是要發(fā)揮社會組織作用。對一些有較大社會影響力、統(tǒng)戰(zhàn)成員較為集中的社會組織，特別是其中的網(wǎng)絡(luò)新媒體從業(yè)人員，要通過組織起來、活動起來、作用發(fā)揮起來，引導(dǎo)他們傳遞好聲音，傳播正能量。二是深化基層協(xié)商民主建設(shè)。推廣余姚開展基層協(xié)商民主建設(shè)的成功經(jīng)驗，引導(dǎo)基層黨外人士深入各自所聯(lián)系群眾，在協(xié)調(diào)利益關(guān)系，暢通利益訴求方面，多做解疑釋惑，維護穩(wěn)定工作，增強基層群眾的法治意識、規(guī)則意識、文明意識，推動基層自治走上良性軌道。三是夯實民族宗教領(lǐng)域維穩(wěn)基礎(chǔ)。以“微組織、微窗口、微熱線、微平臺”“四微”為抓手，著力加強城市少數(shù)民族流動人口的服務(wù)管理，廣泛開展民族政策知識的宣傳教育。推動實施困難少數(shù)民族群眾的精準幫扶工作，促進各民族睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展。堅持宗教工作法治化，逐步推廣慈溪市民間信仰和宗教場所服務(wù)管理長效機制試點經(jīng)驗，將政府依法管理與推動宗教界自我管理有機結(jié)合，努力促進宗教領(lǐng)域的和諧穩(wěn)定，繼而為名城名都建設(shè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。

　　(作者為市委統(tǒng)戰(zhàn)部常務(wù)副部長)