李 鐵 

　　要想實現鄉村振興，必須走城鄉融合發展之路。要想真正實現“城鄉融合發展”，就需要理解這短短六個字背后的深意。

　　鄉村振興和城鄉融合是一個長期過程。從我們當年制定城鎮化政策到現在已經過去20多年了，都還沒有完全落實。隨著城鄉間、區域間各主體的利益固化，新政策從出臺到貫徹落實仍然會出現很多的問題。

　　比如說，“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要要求，“全面取消城區常住人口300萬以下的城市落戶限制，全面放寬城區常住人口300萬至500萬的Ⅰ型大城市落戶條件”。事實上，利益矛盾突出的并不只是300萬以上人口的城市，在外來人口大量流入的經濟發達地區，連建制鎮、行政村的戶口都難以真正做到放開，更別提幾百萬人口的城市了。改革難度之大，不是一朝一夕可以解決的。

　　無論是鄉村振興，還是城鄉融合，都不能一味地理想化，而是要尊重各種利益關系并存的現實，把握好政策的平衡點。如果一座城市承擔了所有居民的養老保險金，那這個城市還能否堅持低成本發展的模式？很多城市，特別是外來人口大量流入，甚至超過本地戶籍人口的城市，為什么遲遲解決不了外來人口落戶的問題？很大程度上是因為無法負擔這么多外來人口落戶后產生的巨額養老金。

　　社會資本進入農村發展產業，要符合市場化的原則。企業家到農村投資，一要考慮收益，是投資發展農業能掙到錢，還是投資發展非農產業能掙到錢？二是要考慮成本，低成本的空間和發展環境到底在哪里？這是需要充分考慮的。

　　實現城鄉融合發展的最重要路徑是釋放潛力。繼續釋放低成本勞動力的潛力，繼續釋放低成本土地的潛力。過去幾十年來，中國經濟增長所取得的成績，不光是依賴勞動力的低成本，還離不開低成本的土地。現在提出縣城城鎮化補短板，假設都變成了搞房地產，把縣城建成“花園”，那縣城的發展成本、生活成本是不是會被抬高？它還能不能繼續釋放低成本土地的潛力呢？這會不會只是在復制三四線城市房地產主導的發展模式呢？因此，需要站在鄉村振興的角度、站在城和鄉的角度來考慮。

　　城鄉融合發展的政策要符合大量中低收入人口的需要。現在的不少政策都追求高大上，比如發展高端產業、建設花園城市等，但要注意，中國還有很多中低收入人口，而且大都在農村。因此，需要思考：制定的政策是不是和他們的需求相符合？與城市治理和社會發展現實是不是吻合？是否要為他們留出低成本的發展空間，讓他們慢慢適應，并逐步完成城市化過渡？這不單是改革的問題，也需要扭轉固有的觀念。

　　（作者為中國城市和小城鎮改革發展中心原主任）

　　來源：北京日報