鄢一龍

　　習(xí)近平總書記指出：“科學(xué)制定和接續(xù)實施五年規(guī)劃，是我們黨治國理政一條重要經(jīng)驗，也是中國特色社會主義一個重要政治優(yōu)勢。”五年規(guī)劃是中國之治的突出優(yōu)勢。通過編制實施五年規(guī)劃，我們黨能夠更好地把握歷史主動，以持之以恒的戰(zhàn)略定力、總攬全局的戰(zhàn)略視野、務(wù)期必成的戰(zhàn)略魄力，持續(xù)推動中國式現(xiàn)代化向縱深發(fā)展。

　　創(chuàng)造中國發(fā)展奇跡的重要方式

　　回望新中國經(jīng)濟發(fā)展歷程，我們黨帶領(lǐng)人民艱苦奮斗，創(chuàng)造了人類歷史上規(guī)模最大、速度最快與持續(xù)時間最長的發(fā)展奇跡。中國能夠創(chuàng)造這樣的發(fā)展奇跡，一個很重要的原因就在于在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，我國形成了五年規(guī)劃的顯著制度優(yōu)勢。從1953年開始至今，我國已經(jīng)連續(xù)編制實施了14個五年規(guī)劃（計劃），2026年將開始實施“十五五”規(guī)劃。五年規(guī)劃雖然并非中國首創(chuàng)，但是能夠長期堅持下來并取得重大成就，則是舉世罕見的。在二戰(zhàn)后的“計劃化浪潮”中，發(fā)展中國家普遍將五年計劃作為推進工業(yè)化的手段，但這些國家大多又由于種種原因放棄了五年計劃。與此不同，我國依靠黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)一以貫之地創(chuàng)新和發(fā)展五年規(guī)劃，并有效推動從計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟的歷史性轉(zhuǎn)變，使五年規(guī)劃成為中國特色社會主義制度優(yōu)勢的重要組成要素。中國特色社會主義進入新時代，五年規(guī)劃作為擘畫國家未來五年發(fā)展的宏偉藍圖，接續(xù)推進中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略性、階段性部署，在引領(lǐng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的功能。

　　實現(xiàn)國家目標(biāo)的治理機制

　　中國擁有強大的國家治理能力，能夠選擇正確發(fā)展方向，持續(xù)制定合理發(fā)展目標(biāo)，能夠高效動員全社會資源確保目標(biāo)完成，這是中國之治的突出優(yōu)勢。五年規(guī)劃的一個突出特點是長遠布局、漸進調(diào)適、持續(xù)推進，現(xiàn)代化是一以貫之的主題，同時在具體目標(biāo)上與時俱進，不斷進行適應(yīng)性調(diào)整。五年規(guī)劃編制將頂層設(shè)計和問計于民統(tǒng)一起來，將決策的科學(xué)性和民主性統(tǒng)一起來，是全過程人民民主的生動體現(xiàn)。五年規(guī)劃編制過程中，“先民主、后集中，再民主、再集中”，不但政府各個部門、各個層級共同參與，通過政治引導(dǎo)、規(guī)劃銜接等機制，引導(dǎo)地方、部門與中央規(guī)劃對標(biāo)對表，研究機構(gòu)、專家也廣泛參與研究和論證，同時以多種形式聽取社會各界和人民群眾的意見建議。從“十四五”開始，我國首次在五年規(guī)劃《建議》編制階段，通過網(wǎng)絡(luò)公開征求意見。“十五五”又將此項工作提前了近3個月，以便能夠更廣泛、更充分聽取人民群眾意見。五年規(guī)劃開門問策、集思廣益，通過一輪又一輪的征求意見，找到最大公約數(shù)，凝聚最大政策共識，集中體現(xiàn)全體人民的共同發(fā)展愿景。

　　優(yōu)化資源配置的有形之手

　　實踐證明，中長期發(fā)展規(guī)劃既能充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又能更好發(fā)揮政府作用。社會主義市場經(jīng)濟條件下的五年規(guī)劃是市場友好型規(guī)劃，規(guī)劃性質(zhì)是宏觀性戰(zhàn)略性指導(dǎo)性，而不是微觀性實物性指令性，是彌補市場失靈，而不是替代市場。新時代以來，我國推進高水平社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)，充分發(fā)揮規(guī)劃提升政府效能、彌補市場失靈的功能，形成了市場無形之手與規(guī)劃有形之手相互補充的組合優(yōu)勢，這也是社會主義制度優(yōu)勢的重要體現(xiàn)。五年規(guī)劃主要定位是闡明國家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營主體行為。

　　健全宏觀經(jīng)濟治理的戰(zhàn)略導(dǎo)向

　　科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是健全宏觀經(jīng)濟治理體系的內(nèi)在要求，五年規(guī)劃在其中發(fā)揮著重要作用。充分發(fā)揮五年規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向功能，有利于健全宏觀經(jīng)濟治理體系，提高宏觀經(jīng)濟治理效能。五年規(guī)劃系統(tǒng)設(shè)計公共政策，集成任務(wù)舉措，對接項目布局，對于一攬子政策進行通盤部署，避免了政策碎片化和相互沖突。我國已經(jīng)形成了以五年規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，由國家級、省級、市縣級規(guī)劃共同組成的三級四類的國家規(guī)劃體系。加強五年規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向功能，能夠引導(dǎo)各級各類規(guī)劃各司其職、貫通銜接。（作者系清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授）