一、農(nóng)村生活污水治理模式簡(jiǎn)介
農(nóng)村生活污水以往作為有機(jī)肥料來(lái)使用，生活污水中的有機(jī)物轉(zhuǎn)化為植物的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，在農(nóng)田中被農(nóng)作物吸收，很少流入到水體，因此，對(duì)環(huán)境影響不大。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)民生活方式的改善，農(nóng)村生活污水急劇增加。目前，生活污水主要有廁所沖洗水、廚房洗滌水、洗衣機(jī)與淋浴排水。未經(jīng)處理的農(nóng)村生活污水含有大量的有機(jī)物和多種病原體，如果隨意排放，不僅直接污染土壤、水體，導(dǎo)致水體富營(yíng)養(yǎng)化，影響農(nóng)村環(huán)境面貌，還嚴(yán)重影響居民的飲用水安全和身體健康。因此開(kāi)展農(nóng)村生活污水治理是“五水共治”，建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重大任務(wù)。
由于生活污水中的污染物是以有機(jī)物為主，通常情況下生活污水處理都是采用生物處理的方法。目前主要有以下三種模式：一是接戶納管進(jìn)廠處理模式。地處城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)覆蓋范圍的村，將村莊內(nèi)生活污水通過(guò)管網(wǎng)收集后，接入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)，由污水處理廠處理。適用于村莊布局相對(duì)密集、人口規(guī)模較大并有納管條件的村莊。二是自建終端生態(tài)處理模式。把村莊所產(chǎn)生的生活污水通過(guò)污水管道統(tǒng)一收集起來(lái)，自建終端進(jìn)行生態(tài)處理。適用于偏遠(yuǎn)、分散、污水不易集中的村莊。三是截污納管模式。城中村、鎮(zhèn)中村采用沿河截污方法將河道兩側(cè)排污口的污水截流后納入城市污水處理廠進(jìn)行集中處理。
二、浙江省農(nóng)村生活污水治理目標(biāo)任務(wù)
為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要批示和全國(guó)改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會(huì)議精神，全面提升我省農(nóng)村生活污水治理水平。今年1月13日，省“兩辦”印發(fā)了《關(guān)于深化“千村示范、萬(wàn)村整治”工程扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理的意見(jiàn)》(浙委辦發(fā)〔2014〕2號(hào))，提出了農(nóng)村生活污水治理的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、基本原則、主要工作和政策措施。從2014年起，全面啟動(dòng)全省有治理任務(wù)的83個(gè)縣(市、區(qū))的農(nóng)村生活污水治理工作，力爭(zhēng)用3-4年的時(shí)間，新增農(nóng)村生活污水全面治理村8209個(gè)，新增農(nóng)村生活污水治理擴(kuò)面改造村12968個(gè)，使全省農(nóng)村生活污水治理村覆蓋率達(dá)到90%以上、農(nóng)戶受益率達(dá)到70%以上。
三、寧波市農(nóng)村生活污水治理工作及進(jìn)展情況
為扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快建設(shè)全面小康社會(huì)，我市從2003年起，結(jié)合“百村示范、千村整治”工程，積極探索農(nóng)村生活污水治理。2008年，為了加快步伐，寧波市政府引入世界銀行貸款農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目，探索總結(jié)適合寧波實(shí)際，便于運(yùn)行管理的治理模式。提升農(nóng)村生活污水治理工程建設(shè)質(zhì)量，為面上推進(jìn)做好典型示范。到2013年底，全市已開(kāi)展農(nóng)村生活污水處理村783個(gè)，占全市計(jì)劃治理村32%。
2014年，按照省、市“五水共治、治污先行”的總體部署，加快改善農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量，推進(jìn)幸福美麗新家園建設(shè)，圍繞農(nóng)村生活污水治理“村點(diǎn)覆蓋全面、群眾受益廣泛、設(shè)施運(yùn)行常態(tài)、治污效果良好”的基本要求，我市全面啟動(dòng)農(nóng)村生活污水治理工作。一是明確目標(biāo)任務(wù)。2月中旬，由市兩辦制發(fā)《寧波市農(nóng)村生活污水治理三年行動(dòng)計(jì)劃》(甬黨辦[2014]14號(hào))，總的目標(biāo)是，今后三年新實(shí)施污水治理村1500個(gè)左右，其中今年實(shí)施污水治理村510個(gè)；到2015年，實(shí)現(xiàn)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋；到2016年，農(nóng)村生活污水治理村覆蓋率達(dá)到90%以上、農(nóng)村住戶受益率達(dá)到70%以上，提前一年實(shí)現(xiàn)省里確定的目標(biāo)任務(wù)；其中，江北、鎮(zhèn)海、北侖、東錢(qián)湖旅游度假區(qū)、杭州灣新區(qū)實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋。二是強(qiáng)化組織保障。成立農(nóng)村生活污水治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確農(nóng)辦、住建、城管、環(huán)保、財(cái)政等部門(mén)職責(zé)。各縣(市)區(qū)均成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，制訂和完善各項(xiàng)工作考核機(jī)制，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作機(jī)制，確保治理工作穩(wěn)步推進(jìn)。三是大力籌措資金。加強(qiáng)財(cái)政資金引導(dǎo)，市級(jí)從2014年起，每年新增安排專項(xiàng)資金2.8億元，專項(xiàng)用于農(nóng)村生活污水治理一般轉(zhuǎn)移支付以獎(jiǎng)代補(bǔ)。各縣(市)區(qū)財(cái)政已安排2014年農(nóng)村生活污水治理財(cái)政資金達(dá)13.3億元。在加大政府財(cái)政支持的同時(shí)，積極探索多種模式開(kāi)展村企結(jié)對(duì)、社會(huì)籌資活動(dòng)，鼓勵(lì)工商企業(yè)和機(jī)關(guān)黨員干部踴躍捐助，目前全市社會(huì)籌資總額超過(guò)11億元。四是加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)。在加強(qiáng)各級(jí)發(fā)動(dòng)部署和集中培訓(xùn)的同時(shí)，各地大力宣傳農(nóng)村生活污水治理的重大意義，宣傳報(bào)道農(nóng)村生活污水治理工作動(dòng)態(tài)進(jìn)程，總結(jié)提煉世行農(nóng)村生活污水治理的經(jīng)驗(yàn)。積極推行分級(jí)培訓(xùn)模式，市級(jí)舉辦了兩期培訓(xùn)班，召開(kāi)“三千農(nóng)指員，治水當(dāng)先鋒”工作動(dòng)員大會(huì)，對(duì)縣、鎮(zhèn)兩級(jí)負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)骨干以及市派農(nóng)指員進(jìn)行專題培訓(xùn)，并將培訓(xùn)內(nèi)容制成專題片分發(fā)到縣、鄉(xiāng)、村。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全市共計(jì)培訓(xùn)各類人員近萬(wàn)人次。五是強(qiáng)化前期準(zhǔn)備。充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村生活污水治理點(diǎn)多面廣、條件復(fù)雜、基礎(chǔ)薄弱等實(shí)際情況，高度重視項(xiàng)目建設(shè)的前期準(zhǔn)備。各地在完善農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃的同時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)前期準(zhǔn)備，抓緊開(kāi)展確定設(shè)計(jì)、監(jiān)理以及預(yù)選主材料供應(yīng)商等工作，盡快開(kāi)展設(shè)計(jì)和施工圖編制。六是嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)管。為確保農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目的工程質(zhì)量，針對(duì)項(xiàng)目小而散，且大多是隱蔽工程的實(shí)際，我市積極創(chuàng)新工程質(zhì)量監(jiān)管辦法，制定了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理工程質(zhì)量監(jiān)管的意見(jiàn)》，著力構(gòu)建市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)調(diào)從設(shè)計(jì)管理、材料采購(gòu)、施工管理、監(jiān)理監(jiān)督、竣工驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)六方面建立全程質(zhì)量監(jiān)管體系。
截止6月底，全市已完成設(shè)計(jì)施工圖454個(gè)村，占市年度計(jì)劃數(shù)89%；完成334個(gè)村工程施工招投標(biāo)，占市年度計(jì)劃數(shù)65%；已進(jìn)場(chǎng)施工101個(gè)村，占市年度計(jì)劃數(shù)20%，累計(jì)投入建設(shè)資金1.07億元。
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