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寧波激活“沉睡”資源 打造鄉村美麗經濟
http://m.nemkj.com 中國寧波網 24年10月29日
賢庠鎮青萊西坡民宿。（通訊員供圖）
近日，市農業農村局公布了首批閑置農房盤活特色樣板村名單，全市共有10個村上榜。
對這10個樣板村，市級財政將給予資金補助，支持村集體經濟組織開展閑置農房盤活招商等活動，改善農村設施條件，發展鄉村新型業態。
“開展市級閑置農房盤活特色樣板村創建，是寧波有效激活農村‘沉睡’資源的新舉措。”市農業農村局農村合作經濟指導處相關負責人說。
記者了解到，首批市級閑置農房盤活特色樣板村共有閑置農房571間，涉及農戶288戶。到目前為止，已累計盤活利用408間，200戶農戶從中受益，引進鄉村產業項目78個，帶動投資3.29億元。
象山縣泗洲頭鎮墩岙村是10個樣板村之一。作為泗洲頭鎮閑置農房盤活利用的試點村，墩岙村建起線上資源數據庫，從信息發布到交易完成，實現全流程線上操作。在此基礎上，墩岙村探索“農戶+村集體+社會資本”合作模式，吸引17人回村創業，盤活利用閑置農宅40余處，建成民宿20家，配套打造南湖游船、稻田小火車、稻田咖啡等濱海旅游新消費場景，農戶戶均增收6萬元，并帶動楊梅等農產品銷售。
散落在鄉間的閑置農房，可以說是一筆巨大的“隱形財富”。
寧波共有2151個建制村和2676個村集體經濟組織，農房資源底數龐大。
隨著經濟高速發展和城市化進程加快，越來越多的農村人口向城市集中，農房閑置數量不斷增加。據市農業農村部門去年調查統計，全市閑置農房總數超過2萬宗。
大量閑置農房，因年久失修，破敗不堪，有損鄉村形象。從資源利用角度來說，這些長期處于廢棄狀態的農房，因得不到有效開發，造成土地資源的浪費。
如何合理盤活閑置農房，事關新農村建設，也關系到村集體經濟增收和農民致富。
寧波充分運用“千萬工程”成果，聚焦閑置農房盤活“小切口”，著力書寫美麗鄉村向美麗經濟轉化“大文章”。
在政策的加持下，各區（縣、市）因地制宜，通過建立閑置農房數字化資源庫、規范產權流轉交易行為等多種方式，實施“閑置農房+”行動。
經過幾年的創新實踐，全市形成了閑置農房資源盤活“五種模式”，分別是整村開發促集體增收、自主經營促村民致富、多方參與促產業振興、片區聯動促協同發展、藝術賦能促鄉村和美。
整村開發促集體增收。村集體排摸梳理連片閑置低效農房、征求業主流轉意向，統籌確定盤活主體、利用方式、流轉用途。通過散收統租、招商合作、自主開發等途徑，進行整村統一開發，突出村落特色，精心打造“度假村”“景點村”，實現村容村貌大變樣、集體經濟壯大。截至目前，全市累計培育省級特色精品村284個。象山縣石浦鎮沙塘灣村開展整村“兩級流轉、統一招租”，全村超過70%的閑置農房流轉給村集體，用于集中打造精品民宿，2023年，該村民宿經濟產值超2000萬元，村集體經營性收入60萬元，同比增長73%。
片區聯動促協同發展。這一模式秉持“全域聯動激活”理念，從單一盤活、整村盤活向村村聯合、組團盤活升級，破解部分村集體資源匱乏、盤活路徑單一等難題，推動優劣互補發展和跨村協同發展。如，余姚市梁弄鎮以“浙東紅村”橫坎頭村為核心，聯動周邊8個村成立橫坎頭紅鋒共富聯盟，組建區域發展公司、紅鋒共富農產品銷售平臺，推進橫坎頭田園綜合體、高標準果蔬大棚等項目建設，去年聯盟線上農產品銷售額突破500萬元，村集體經營性收入共計1142萬元，農村居民人均可支配收入突破4.5萬元。又如，慈溪市匡堰鎮南部片區倡隆、乾炳、崗墩三個村，按照1：1：1出資比例組建憶山文旅公司，收儲改造7000余平方米的閑置房屋，建成“楝樹下”藝術村落，首期租金超過50萬元。
閑置農房被改造成田園餐廳。（通訊員供圖）
閑置農房展新顏，鄉村振興添動力。
經過開發利用，閑置農房重新煥發生機和活力，也為開發鄉村旅游、休閑康養、文化體驗、創意辦公、教育研學、直播電商等新業態創造了條件，有效拓展了鄉村發展新空間。
“點上突破，面上有序推進，閑置農房重新利用，同步實現低效土地盤活、產業發展效益共享、集體經濟持續增收、農民共同富裕等多重目標，產生了良好的經濟和社會效益。”市農業農村局相關負責人說。
從2023年閑置農房盤活情況來分析，全市六成以上的閑置農房出租給了外來務工人員。閑置農房成為出租房，既解決了外來務工人員的住房問題，又實現了閑置農房的財產性功能。
數據顯示，2023年，全市新增盤活閑置農房3947宗、面積4.49萬平方米，增加農戶財產性收入9611萬元，帶動村集體增收超900萬元。今年前三季度，新增盤活閑置農房1982宗，增加農戶財產性收入4973萬元。
當前，我市也面臨著高質量盤活閑置農房難題。從現狀來看，閑置農房風貌、地理位置較差，大多以出租形式完成閑置農房利用，而以新業態、新形式激活利用閑置農房的比例不高，缺少帶動效應。
市農業農村局相關人士表示，下一步，要推動完善相關服務體系。一方面，以鄉鎮為主體搭建完善服務體系，形成可復制可推廣的經驗模式；另一方面，要加快平臺建設與推廣，利用農村產權交易中心等線上線下平臺，為閑置農房供求雙方提供信息發布、流轉交易等服務。要加大政策扶持力度，鼓勵村集體、社會資本等多方主體積極參與農房盤活項目開發。
甬派客戶端寧波日報 記者 孫吉晶
