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電信重組再添重復投資增量
本報記者羅小衛北京報道
重復投資、資源浪費成為電信運營商競爭中的突出問題，新一輪電信重組帷幕剛剛拉開，中國移動、新聯通、中國電信三家新的電信運營商即將拉開新的競爭大幕，如何解決多年來的重復投資問題引發業內深思。
資源浪費2/3
8月28日，關于中國電信運營商重復建設的問題再次成為焦點。
此前一天，審計署審計長劉家義向全國人大常委會作的國務院關于2007年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告，其中對中國移動通信集團公司、中國電信集團公司、中國聯合通信有限公司、中國網絡通信集團公司和中國鐵通集團有限公司的審計調查顯示：一方面自2002年電信體制改革至2006年，我國通信網絡的覆蓋面和容量都實現了跨越式發展，但另一方面存在的主要問題是，重復投資導致資源閑置浪費，部分投資項目效益較低。
2002年至2006年，5家企業累計投入11235億元，用于電信基礎設施建設。由于缺乏統籌規劃，重復投資問題突出，網絡資源利用率普遍偏低，通信光纜利用率僅為1/3左右，且增加了企業的折舊和運行維護費用。
其中，中國電信和中國網通在對方主導區域內已有本地電話網的情況下，又投資508億元新建本企業本地電話網；中國鐵通在中國電信和中國網通投資在建各自全國固定電話網的情況下，也投資鋪設本企業的全國固定電話網，到2006年累計投入455億元。
審計署進行審計發現，重復投資導致資源閑置浪費，部分投資項目效益較低是影響企業效益的主要問題。
事實上這一問題幾年前就一直存在，原中國聯通董事長楊賢足就曾在2005年一針見血地指出，由于缺乏設施資源共用機制，中國移動和中國聯通一向是各建各的。以興建鐵塔為例，一座鐵塔需投資30萬元人民幣，在現有的鐵塔中，如果1/3共建共用，節省的資金可想而知。楊賢足當年曾大發感慨：“電信網絡存在嚴重的重復建設和資源浪費，其浪費數額相當于建幾個三峽了。”
問題難解
“如果將所有的電信運營商看成一個個企業就是重復建設了，但合在一起又成了壟斷。”通信業資深觀察家項立剛8月28日對《華夏時報》記者分析稱，通信光纜之所以出現使用率不高的問題，其實是因為在修路初期需要預埋。
對于電信運營商之間出現的重復建設問題，信息產業部電信研究院通信政策研究所所長陳金橋曾有深刻分析：由于現階段網絡和業務不可能徹底分離，在網間結算沒有理順的情況下，各運營商必然傾向于自建一套網絡，不愿意自己的“生命線”被控制在別人手中。另外，由于網絡出租是基礎電信業務，屬于政府指導定價，對供給方不具有激勵作用，網絡擁有者不愿將此視為一項業務。陳金橋認為，解決這一問題“更重要的是競爭模式設計”。
對于重復建設問題，有業內專家提出，可以采用網業分離的模式來解決，即將基礎網絡獨立出來，由國家行政部門或社會組織統一建設、管理、經營，可以具有壟斷性，而業務向社會開放，實行自由競爭，業務運營商向網絡經營者支付接入費用。
不過對此項立剛介紹,此方案之前也早就提過,但全世界成功的例子不多,“不可行”。他認為網業分離同樣會造成很多矛盾。“網絡建設公司更喜歡將網建在業務密集的地區，而客戶少的地區卻得不到服務。”
電信重組難避前嫌
今年5月，喧囂數年的電信重組正式揭開神秘面紗，中國移動合并鐵通；中國聯通合并中國網通，形成新的中國聯通；中國電信收購聯通CDMA網絡，新的重組格局下形成中國移動、中國聯通、中國電信三家新的全業務電信運營商。
值得注意的是，從重復投資、重復建設這一點來考慮，新的三大電信運營商將還會出現同樣的問題。一方面中國移動需要大規模建立TD基站，中移動董事長王建宙5月曾表示，中移動至今累計投資TD已達142億元，共建基站超過1.4萬個。有數據統計稱，重組后中移動現有30.7萬個G網基站，加上投資TD，預計其未來3年總投資額將達500億-600億元。而中國電信收購中國聯通C網后，雖然有了4萬個C網基站，但由于需要大規模擴充來迎接新的競爭格局，也將大規模投資擴充C網基站，預期其未來3年總投額也將達500億-600億元；同樣中國聯通在出售C網后，將專注于G網運營，雖然現有11萬個G網基站，但預計其未來3年還將投資達600億-900億元用于G網基站的擴充。
由此不難看出，新一輪電信運營商重組后，如何防止重復建設、重復投資再次發生，如何平衡競爭與重復投資、資源浪費之間的關系，這成為決策者面前的又一個難題。
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