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作者：周清杰 最近一段時間以來，由于雨雪和冰凍極端天氣的影響，我國正常的社會經濟生活受到了干擾。為了保障與居民生活密切相關的蔬菜、煤炭、電力等重要商品市場供應，各級政府出臺了包括價格干預在內的多項調控措施。我們認為，在特殊時期，政府對重要商品市場進行直接或間接調控是合理的，符合市場經濟的基本規律。 當商品市場正常運行，供給的增加或需求的減少會引起價格下降。然而，在一些特殊的時期，當某些重要商品的市場供求出現嚴重失衡，利用價格機制配置資源的社會成本過高時，就需要政府適時補位，進行調控。 一般而言，自然因素、人類行為因素以及技術因素等都會引發商品市場在某一時期出現非常態運行。根據誘發因素是否有時間上的出現規律和可預測性的大小，可以把這些因素分為偶發性因素和周期性兩類。偶發性因素主要包括：自然災害，如水旱災害、臺風、暴雪等氣象災害；事故災難，如交通運輸事故、環境污染和生態破壞事件等；公共衛生事件，如傳染病疫情、群體性不明原因疾病等；社會安全事件，如恐怖襲擊事件、涉外突發事件；足以引起恐慌性搶購風潮或產品大量積壓的市場謠言；進出口貿易中的突發因素。周期性因素主要包括農產品等集中上市；重要農業生產資料的季節性需求；重大傳統節日主要商品市場需求的急劇增加等。 當商品市場非常態運行時，可能產生的負面影響主要包括： (1)市場價格劇烈震蕩，影響消費或生產的正常進行。生活必需品和特殊時期的應急商品需求彈性都很小，當供給突然減少或需求迅速增加時，快速上升的市場價格會導致降低弱勢地位人群的購買力，甚至剝奪其基本消費權。重大節假日和某些特殊時期相關市場出現的嚴重供不應求，會因為消費者心理上的敏感性大大降低其福利水平。由于農產品的集中上市等季節性因素所導致的產品過剩，則會出現另一番景象。因為人們對農產品的需求缺乏彈性，低價不能刺激消費，會出現“谷賤傷農”現象。 (2)重要商品的價格暴漲或暴跌可能引發社會動蕩。在突發事件中，生產、銷售渠道在客觀上受到了很大的負面沖擊，引發了市場的供不應求。無論突發事件是天災還是人禍，特殊的背景都會讓人們變得非常敏感、非常脆弱。在此情形下，某種生活必需品和特殊時期敏感商品的斷檔或脫銷，甚至不法商販散布的一些謠言都可能觸動人們的安全神經，引起搶購。而突發事件中某種商品的搶購還可能是“高傳染性的”，會引發相關聯商品的搶購風潮，并可能演變成地區性乃至全國性市場恐慌，極端時期，沒有安全感的少數群眾有可能會砸搶商店，引發社會動蕩。 當某些重要商品因為以上提到的原因出現供求嚴重失衡時，政府可以采取的調控措施包括： 第一，采取限定差價率、規定限價等價格干預措施，在極端情況下還可以采取臨時集中定價權限等價格緊急措施。以上措施是我國《價格法》中賦予政府的一項重要經濟權力。 第二，在非常時期打擊價格欺詐，防止不法商販哄抬物價，維持市場秩序，保障消費者的基本需求。這種做法并非我國所獨有。例如，美國威斯康星州2006年頒布《450法案》規定，在經濟混亂的非常時期，禁止生產者或商家向消費者索要過高的價格，否則將被施以重罰。 第三，建立商品儲備制度，調節市場供求矛盾。目前，我國已經初步建立了公共資金支持的原油、糧食、豬肉等重要商品儲備制度，并借助企業儲備的調整，采用旺儲淡銷的運作機制保障非常時期的生產與消費。 第四，借助進出口貿易調劑余缺，改善國內供需狀況，緩解國內市場的供求矛盾。2007年，我國專門從美國進口2.7萬噸瘦豬肉平抑國內的豬肉價格，減輕因食品價格上漲所產生的通貨膨脹壓力。 第五，在經濟非常時期，政府還可以購買或征用所需商品，然后以對公眾進行分配來解決短缺時期的物品配給問題。參照國際經驗，重要商品征用制度應盡量遵循市場運作規律，保護被征用商品所有者的經濟利益。 另外，各級政府還應建立重要商品的市場調節基金，提高政府對市場異常波動的調控能力。 (作者為北京工商大學產業經濟研究中心副主任)
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